南方日报讯(记者/卢慧 通讯员/惠环宣)日前，省环保厅公布了21个地级以上市、顺德区2014年度大气污染防治考核结果，惠州跻身优秀档次，继续擦亮“金牌空气”品牌。

纵观2014年全年，惠州全面完成大气污染防治各项重点任务，年度空气质量持续改善，PM2.5、PM10年均浓度均优于年度改善目标。值得一提的是，惠州结合自身实际，由环保部门统筹，住建、城管、交通、公路、交警、环卫等多部门联动的八项大气集中整治行动有的放矢，形成大气污染防治工作的惠州特色。

2014年空气质量优良率上升6%

2014年是我省21个地级以上市和顺德区全年均按空气“新国标”实施监测的第一年，惠州6项污染物指标全部达标。其中，NO2和O3浓度持平，其余指标(SO2、CO、PM2.5和PM10)浓度均下降(分别下降17.6%、15.4%、7.9%和3.4%)。21个地级以上市和顺德区中，6项污染物指标全部达标的还有深圳、珠海。

在备受关注的细颗粒物(PM2.5)方面，全省PM2.5年平均浓度为41微克/立方米，珠三角地区为42微克/立方米，惠州及其他5个城市达到二级标准限值(35微克/立方米)。在全国74个重点城市年度排名中，惠州等4市属于质量相对较好城市的前10名。

2014年全年与上一年相比，惠州的空气质量优良天数增加18天，优良率上升6%;空气质量综合指数下降5%;环境空气质量总体好转。

不过，惠州空气质量仍有改善的空间。譬如，在市区环境空气超标的33天中，臭氧超标占总超标率的61.9%，成为头号污染物。除2月、3月、11月外，其余各月份臭氧均出现超标现象。

调整产业结构和倡导节能减排双管齐下

漂亮的空气质量数据背后，是一系列环保工作紧锣密鼓地开展。

一手抓产业结构调整优化。按照“严格控制增量、调整优化存量、建立长效机制”的工作思路，惠州多项化解产能过剩的举措取得了阶段性成果。截至目前，惠州没有电解铝、平板玻璃制造企业;有5家规模以下船舶修理厂，有4家钢铁企业，全部为单炉30万吨以上生产线，为允许类项目;有l5家规模以上水泥生产企业，2013年全市水泥行业总产能2366万吨，总产量1820万吨，产能利用率达77%，与惠州环境承载力、市场需求相适应。

另一手抓清洁生产推广。环保部门通过与经信、科技部门联动，制定实施《大气污染防治重点行业推行方案》，将全市67家企业纳入推行计划，截至目前，已完成验收52家、完成评估12家，完成比例达77.6%。同时，清洁生产工作已纳入各县(区)节能考核、大气污染防治考核，清洁生产技术改造项目也已纳入惠州市节能循环经济专项资金扶持、电机能效补贴、技术改造资金等专项资金扶持的范围，按投资额、改造前功率等分别给予支持。

空气质量改善工作还深入市民生活细微处。譬如出台《非营运类黄标车提前淘汰补贴实施办法》鼓励市民主动参与淘汰黄标车的工作中来。2014年，惠州全年共淘汰黄标车及老旧车辆2.6464万辆，超额完成省下达2.4万辆的淘汰任务;2014年10月13日，惠州市环保局和惠州市公安局第三次联合发文出台黄标车限行通告，进一步扩大黄标车限行范围，限行区面积占建成区面积由第二阶段的33.89%扩大为51.5%，限行时段扩大为全天候;2014年1月起，惠州市机动车尾气检测与年审直接挂钩，惠州车主须保持自己的车辆尾气达标方能通过机动车年审。

限制黄标车的同时，步行道和自行车道规划建设也同步跟上。目前，惠州市区城市道路步行道和自行车道配置率达90%以上，且完好率达80%以上。全市建成绿道共1451.4公里，省立绿道334.5公里，城市绿道367.2公里，社区绿道750公里。

启动八大专项行动

在力保“金牌空气”品牌的过程中，惠州也摸索出不少行之有效的工作机制，形成惠州地方特色。

譬如建立了以惠州市委副书记、市长麦教猛为召集人的全市大气污染防治工作联席会议，每季度召开环境质量形势分析会，全年还召开了3次专门研究环境空气质量改善的会议，形成了环境空气质量“日公布、月总结、季研判、年考核”制度。目前，惠州市已印发《惠州市大气污染防治行动方案(2014—2017年)》、《惠州市大气重污染应急预案》、《惠州市大气污染防治2014年行动方案》、《惠州市区大气污染集中整治总体行动方案》，与县区政府及市直相关职能部门签订了《大气污染防治目标责任书》，制定大气污染防治目标考核办法，对各县区大气污染防治工作进行考核。

2014年启动的八项大气集中整治行动也对各种空气污染行为重拳打击。八个专项整治行动包括建筑工地扬尘治理、黄标车淘汰、泥头车治理、道路冲洗降尘、公路扬尘治理、挥发性有机物污染整治、工业废气污染整治、垃圾焚烧污染整治等。

扬尘防治和秸秆露天焚烧问题成重点难点

此前，有部分市民和网友投诉反映市区城乡接合部有垃圾及秸秆露天焚烧的问题。惠州市环保局相关负责人表示，这类投诉确实反映了当前垃圾及秸秆露天焚烧管理相对薄弱的问题。“一方面是禁烧管理难度大;另一方面，农村种田习惯燃烧秸秆，秸秆利用不到位，秸秆焚烧问题难以有效遏止”，该负责人表示，仅靠环保部门执法查处，难度很大，尤其是取证难度大，而且处罚金额低，起不到震慑和制止的作用。

同样成为重点难点问题的还有扬尘污染防治。目前，惠州市虽已制定出台《惠州市城市扬尘污染防治管理办法》，但仅属于地方性规章制度，在执行上缺乏法律或法规的刚性，尤其是进行行政处罚时，依据《大气污染防治法》，未采取有效扬尘防治措施的企业，要致使大气环境受到污染的才能进行处罚，认定是否致使大气环境受到污染的难度较大，操作起来很难，而且《大气污染防治法》处罚的额度偏低，对企业起不到很好的震慑作用。

该负责人建议应尽快完善相关法律法规，明确各部门监管职责，简化取证程序，加大惩罚力度，提升企业或个人违法成本，有效遏制违法行为，使扬尘污染防治及露天焚烧管理工作有法可依，执法工作标准更明确、更具体、更统一。