新版《广州市生活垃圾分类管理规定》(下称《规定》)将于9月1日起实施。昨日，广州市法制办和广州市城管委相关负责人就《规定》全文做了详细解读。

《规定》共9章62条。《规定》不仅将适用范围扩大到全市的行政区域，并且构建了“源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”的全流程监管体系。同时，突出责任主体。市城管部门负责制定和公布全市生活垃圾的分类方法、分类指南，各区城管部门负责制定和公布本区生活垃圾的投放模式、实施细则等。

值得关注的是，其中明确规定单位和个人应该“定时定点”投放生活垃圾，否则将按有关法律、法规进行处罚。

■亮点解读

适用范围扩大至全市行政区域

广州市法制办相关负责人表示，《规定》第三条提出，本市行政区域内生活垃圾分类、减量以及规划、建设、管理均适用于该规定。相比起此前《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》中“本规定适用于本市行政区域内的行政街、镇人民政府所在地的建成区和其他实行城市化管理的区域”近一步扩大了区域。且该《规定》将农村地区纳入适用范围。例如，《规定》指出“每个自然村应当建设1座以上的生活垃圾收集点”。

设立垃圾分类责任人制度

《规定》第二十条明确规定了生活垃圾分类管理责任人在不同辖区和单位的确立方式。例如，城市居住区，实行物业管理的，物业服务单位为责任人;单位自管的，自管的单位为责任人;农村居住区和转制社区，村民委员会、农村集体经济组织为责任人等等。

而《规定》第二十一条规定了责任人需履行的工作，例如，建立生活垃圾分类日常管理制度，并公告不同类别的生活垃圾的投放时间、投放地点、投放方式等;在责任范围内开展生活垃圾分类宣传，指导、监督单位、个人做好源头减量和垃圾分类;在生活垃圾分类的管理、宣传、实施等方面的具体义务。

“设立垃圾分类责任人制度改变了以往责任追究难的问题，《规定》执行后，辖区内垃圾分类一旦出现问题，就找责任人追责。这反过来也促进责任人认真履行本职工作。”法制办相关负责人表示。

规范再生资源网点建设

《规定》第二十四条明确提出，市商务行政管理部门负责本市再生资源回收站点网络的布局规划，市供销总社负责具体实施该规划，按照便于交售的原则，每1500户至2000户居民设置1个再生资源回收站点。每个街道应当至少设置1个再生资源回收站，建筑面积不得少于50平方米。没有条件单独设置再生资源回收站的，可以与垃圾收集站合并设置。

同时，鼓励物业服务小区、商场、超市、便利店等经营者或者管理者就地设立便民回收点。鼓励采用押金、以旧换新、设置自动回收机、网购送货回收包装物等方式回收再生资源，实现回收途径多元化。

此外，在《规定》四十四条明确提出，“鼓励再生资源回收利用企业或者资源综合利用企业对生活垃圾中的废塑料、废玻璃、废竹木、废织物等低附加值可回收物进行回收处理”。低附加值可回收物管理办法由市城市管理行政主管部门另行制定。

减量分类指标与绩效考核挂钩

《规定》第四十八条规定，市、区人民政府应当建立和完善生活垃圾减量、分类的综合考核制度，并纳入各职能部门、各区政府管理绩效考评指标，定期公布考核结果。广州市法制办相关负责人认为，这项政策的出台，对于垃圾分类管理工作的落实将有较大的促进作用。

■焦点问答

一问：乱丢垃圾，如何惩罚?劝导为主 惩罚为辅

在5月下旬，广州展开了连续3天的控烟执法行动，数十名执法队员屡次遭遇违规吸烟者拒绝、逃避罚款的现象，3天的行动仅仅开出4张罚单。那违反垃圾分类规定的处罚能顺利执行吗?

市法制办相关负责人表示，在《规定》二十条、二十一条明确规定了生活垃圾分类管理责任人制度以及责任人负责的具体工作，但是责任人是否能够落实，需要有执法检查。一旦查出来，肯定会处罚。按照《规定》，对不按规定时间地点投放垃圾的，对个人或处以最高200元罚款，对单位或处以最高5万元罚款。

但是，该负责人也表示，执法不是蛮干，执法是有序的，需按照一定的程序操作。而不是看到就马上处罚，随便处罚。

此外，城管委相关负责人表示，出台《规定》的本意并不是“惩罚”，而是希望市民养成良好的垃圾分类习惯。例如，《规定》第二十五条生活垃圾分类管理责任人对不按规定分类投放生活垃圾的单位和个人可以提出整改意见，拒不改正的，应当及时告知居民委员会、村民委员会对其进行劝导。

对于不按规定分类投放垃圾的责任人来说，坚持劝导为主，惩罚为辅。如果劝导无效，责任人所在居委会可以告知街道的城管来处理。

二问：垃圾“定时定点”投放模式如何实行?垃圾投放模式鼓励区域“自主创新”

《规定》第十九条指出：市城市管理行政主管部门应当制定和公布本市生活垃圾的分类方法、分类指南。各区城市管理行政主管部门应当制定和公布本区生活垃圾的投放模式、实施细则等规定。

市城管委相关负责人表示，垃圾投放模式由区域自己选择，意味着区城管部门应该公布自己所在辖区内的垃圾分类投放模式，各街镇也可以在区的指导之下执行，甚至一个管理责任人，例如小区物业公司，也可以根据小区特点去管理垃圾分类。

市城管委相关负责人表示，长期以来对定时定点的垃圾投放模式解释得不够清楚。之前越秀区为了便于操作，让市民将垃圾提到楼下，设置定时投放点。

在此次《规定》里，定时定点投放概念已有明确解释。“定时定点”的核心含义在于不能随意、随时丢垃圾。应按照一定的时间和秩序要求投放垃圾。《规定》第二十九条指出：“分类投放的生活垃圾应当分类收集，禁止混合收集。可回收物和有害垃圾应当定期收集，餐厨垃圾和其他垃圾应当每日定时收集……”至于如何定时、定在哪个时间段、怎么回收、设置多少个分类垃圾桶等问题，各个辖区要根据自身的实际情况进行安排。

因此，市民无需纠结为什么有的区域是上门收垃圾，有的区域则是自己去定点投放，有的区域设置的要求高一点，有的区域服务更周到，只要在“定时定点”的原则下，各区域可以根据本区情况灵活设置投放模式。

在市城管委相关负责人看来，定时定点投放垃圾的核心意义在于，未来广州市处理垃圾的方向是“专收专运”。例如很多大的建材垃圾、纸箱等垃圾是一定要相应时间投放的，如果还是混合排放，对于后续资源利用的难度非常大。

南方日报记者 陈思勤 实习生 陈勉宏