南方日报讯 (见习记者/黄祖健 记者/刘怀宇)“广州市将垃圾的前端减量和后端的处理有效结合，这个经验值得借鉴推广。”10日，首届城乡垃圾分类与低值可回收物资源化利用研讨会在广州结束。在为期两天的研讨会上，专家热议了垃圾分类对策，并肯定了广州垃圾分类的工作。

广州市城管委副主任徐建韵介绍，广州在垃圾分类方面的各项工作都围绕生活垃圾的减量化、资源化和无害化展开。广州目前已将垃圾混合收运改造成分类收运，并已形成稳定的以社区定时定点分类垃圾投放模式为主，多种方式并存的垃圾分类投放模式。广州已经初步探索出一条具有广州特色的垃圾分类之路。

徐建韵还介绍，广州注重宣传发动，全面动员，采取多种形式、深入浅出宣传“垃圾围城”的严峻形势，循序渐进引导群众改变生活垃圾投放方式，广泛开展垃圾分类“四进”(进学校、进社区、进家庭、进单位)宣传和“三个一百万，一个不能少”(100万志愿者、100万家庭妇女、100万中小学生、全体机关事业单位公务员)等一系列群众喜闻乐见的宣传行动，广泛引导市民自觉动手开展垃圾分类。

此外，广州开展了创建全国垃圾分类示范城市宣传发动“万人行”活动，先后吸引5万多社会各界人士参观垃圾焚烧和填埋处理设施。推出《30秒教会如何垃圾分类》等公益宣传片，有效传递正能量，普及垃圾分类知识。

据了解，2015年广州全市回收处理各类再生资源约250万吨，其中废纸约80万吨、废塑料约50万吨，低值的废玻璃、废木质、废塑料(袋)等约70万吨。一方面，广州遵循“政府主导、社会参与、企业运作、全民动员”的基本原则，充分发挥政府引导和市场主导两个作用，积极探索建立社会资本参与机制，通过政府购买公共服务方式，引导社会力量进入低值可回收物回收处理市场，尽可能做到“应收尽收”，促进资源利用最大化;另一方面，政府也在积极引导企业参与街道垃圾分类长效机制建设，鼓励街镇进一步探索和完善企业(社会组织)参与垃圾分类的有效模式，使企业成为垃圾分类工作的推动者和实施者。

■讨论焦点

1.政企合作 垃圾分类需明确政企角色

山东科学院教授石峰认为，国家有制定科学的措施并推行实施的义务;而地方政府应通过适当的方法明确垃圾分类中企业和政府各自应负的责任。“作为企业，责任包括了从技术上、经济上保证垃圾分类回收的可行性;而国民责任则在于尽可能长时间地使用产品，对不再使用的产品进行初步的分类回收利用，并把分类后的资源，通过适当的方法，交付给专业回收处理垃圾的人。”石峰说。

据了解，国家相关政策中有大篇幅的内容规定了在原材料的遗掷、环境保护、技术开发等方面政企双方的责任，尤其是在公共设施的准备方面，国家有准备循环利用的转运、分类、处理设施的责任，同时国家也有责任在财政上给予地方政府支持。

石峰认为，地方政府应该根据国家的计划落实政策。“一般废弃物的处理是政府的责任，产业废弃物处理则是企业的责任。”石峰在论坛中表示。

“市委、市政府重视，社会关注，企业积极，现在最需要的是政府部门多出台法规、意见、标准和指引。”广州市城管委副主任徐建韵认为，政府对于企业，一是要明确政策，二是要多扶持。

徐建韵说，广州近年出台了一系列和垃圾回收处理相关的办法，影响比较大的有《垃圾分类管理规定》《低值可回收物的补贴》《生态补偿机制》《阶梯性计量收费》等，这些法规非常重要。

在徐建韵看来，以前政府和企业离得比较远，只懂得处罚，但是近两年政府和供销社合作，陆续组成了广州市再生资源利用协会、环卫协会等几个具有很强力量的协会，积极参与了广州市所有街镇的对接，在广州市各个压缩站等环卫设施旁边建立了再生资源收购点。“我们发现，区城管局只有尽量配合企业的合作，才能够推进垃圾分类、资源循环利用的工作。”徐建韵说。

2.垃圾减量 垃圾减量与再生资源利用要有效衔接

在绿色生活及新型城市化背景下，如何实现垃圾减量，再生资源利用如何发展呢?垃圾减量与再生资源是不是一个新的融合趋势，是不是发展方向呢?

对此，国务院发展研究中心资环所所长助理、研究员程会强表示，垃圾减量有两个层面的含义，第一个层面是局部的减量，我们减少垃圾的产生。比如今天用瓷杯子，不是一次性纸杯，减少这种垃圾的产生，这是一种绝对的减量。第二种减量，垃圾分类本身就是一种减量，这种减量是相对处理而言。比如说把垃圾科学分类以后，我们对废金属、废塑料、废玻璃，有不同的处理，最后剩下的通过填埋、焚烧、生化处理，相对处理来说，就是一种减量，所以说垃圾的减量有很多科学的内涵。

对于垃圾减量和再生资源的关系，一定要跟前端和后端有效的衔接，后端的有效处理决定了前端垃圾是否能够减量，能够科学分类的有效性;而前端垃圾减量和分类，其科学性决定了后端能不能提高附加值，两者是相辅相成的关系。所以两者的融合是我们下一步实现垃圾减量化、资源化、无害化这样一种新的发展趋势，这是大势所趋。

程会强说，广州市将垃圾的前端减量和后端的处理有效结合，这个经验值得借鉴。广州在垃圾处理企业的布局方面，实际上是结合垃圾产生的实际，进行有效科学布局。特别是广州还建立垃圾大数据平台，这个为广州市政府的决策，提供了科学依据。