理顺行业管理体制 增加资本金补充渠道 降低注册门槛

9月份，国务院办公厅正式下发了《关于加快融资租赁业发展的指导意见》(国办发〔2015〕68号)(下简称《意见》)。《意见》的发布从顶层设计的视角规划了融资租赁的发展蓝图，也是目前国家针对融资租赁和金融租赁出台的最高级别文件，使得融资租赁业务从法律保障级别上升为国务院法规级别。

在业内人士看来，此次《意见》粗中有细，行业的市场环境、政策扶持、人才培育、领域开拓等一些需要简政放权、改善规范的问题都得到了明确和授权，对正处在起步阶段的广州融资租赁行业是重大的推动力。

其实，经过近几年来的发力，广州市融资租赁业也在加速助跑。14日，记者从广州市推进融资租赁业发展专题座谈会上获悉，截至2015年9月份，广州市累计已有各类融资租赁企业154家，较2013年底增长了1.9倍。

广州融资租赁企业在《意见》提及的几大方面已经开始初步探索，预期未来在盘活固定资产、优化资源配置、促进中小企业发展等方面能发挥更大的作用。

●南方日报记者 陈思勤 朱伟良

文件亮点

政策“礼包”助行业迎来大松绑

谈到《意见》的出台，中瑞融资租赁有限公司总经理涂晓敏尤为兴奋。“《意见》极具前瞻性，对行业发展当下的问题以及未来可能存在的问题都做了提示。”他说。

目前，租赁行业之所以出现无序、混乱的现象，是因为监管职责不明。这次《意见》把这个问题明确了，“比如说融资租赁分为外资系，内资系、银行系。该谁管由谁负责都搞不清楚，时常在审批的时候有人管，但到了具体业务上，该谁管就不清晰。”他分析，如今《意见》提出理顺行业管理体制，将与租赁行业相关的各职能部门都做了一个智能的区分，理清了这个行业长期发展的路径。

广汽租赁相关负责人关注到《意见》中提出的“在改革融资租赁发展的体制机制、加快推进简政放权方面，将对融资租赁公司设立子公司，不设最低注册资本限制。允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。”

他说：“作为有国企背景的融资租赁公司，随着业务的发展，我们计划在更多细分领域开设子公司，但此前更多因为注册门槛高，与母公司一样高的门槛让我们望而却步。财务一算，开设子公司反而不划算，此次《意见》显然注意到了这些问题。”

同时，《意见》提出要加快发展中小微企业租赁服务，而现在制约租赁公司发展的重要环节就是融资难，融资贵。广州融资租赁联产业盟秘书长罗军表示，为小微业态提供融资租赁服务是未来方向，但小微企业平均存活时间不到三年，属于高利润高风险，国家层面既要鼓励，也需要考量为企业设立风险补偿机制。

此外，《意见》鼓励银行、保险、信托、基金等各类金融机构在风险可控前提下加大对融资租赁公司的支持力度。值得注意的是，《意见》提到，积极鼓励融资租赁公司通过债券市场募集资金，支持符合条件的融资租赁公司通过发行股票和资产证券化等方式筹措资金。支持内资融资租赁公司利用外债，调整内资融资租赁公司外债管理政策。

广汽租赁相关负责人表示，资金来源目前是融资租赁公司面临的较大问题。目前只有外商投资的融资租赁公司有外债额度，若未来允许内资融资租赁公司也可通过外债融资，将进一步扩宽内资融资租赁公司的融资渠道，大大降低资金成本。

在业内人士看来，外商投资融资租赁公司数量大大超过内资系很大程度是融资渠道的因素，外资系融资租赁企业可以借用其外债额度相对较高的优势。最高可以做到融资租赁公司注册资本的10倍，相当于10倍杠杆。

他分析，如果民资融资租赁企业能够拓宽融资渠道，未来必然迎来大发展。在整个流程中，融资租赁公司只是充当了一个通道，外资系和内资系利用各自融资渠道优势先将资金引入，然后通过售后回租的方式最终注入到实体经济。

广州探索

开始涉足装备制造、中小业态

事实上，在《意见》提到鼓励切入“一带一路”、信息技术、高端装备制造、新能源等新兴产业市场、发展中小业态和个人的融资租赁服务等方面，广州企业今年早已开展有关探索。

今年4月，珠江金融租赁为广州南沙港口开发有限公司投放了2亿元人民币融资租赁资金，支持南沙港口建设。除南沙港口开发有限公司的业务外，珠江金融租赁还与广新海工、日照港集团等达成合作协议。据称，珠江金融租赁与日照港集团下属公司开展3亿元煤矿输送系统售后回租业务和1亿元集装箱直接租赁业务，用于支持集团港口装备建设及集装箱业务发展。

珠江金融租赁董事兼总裁吴海峰说，国家推行“一带一路”战略，将在基础设施、跨境通道、资源能源以及生产贸易等领域加强投资力度，亟需融资租赁参与其中。据统计，在珠江金融租赁业务中涉及“一带一路”拟投放金额达20余亿元，占投放总额的10%以上。

中瑞租赁的业务涉及领域大多在装备制造和新能源行业。在天然气的应用方面最多，比如广州有一家在全国排名前列的高压天然气管道公司就是其客户。“清洁巴士需要换新能源，还有珠江燃气进行产业转移;这些都需要融资租赁的支撑。”涂晓敏说，新领域是市场的方向，而同时他已经着手发展中小业态的融资租赁，在民间金融街已经注册了租赁金融中心，为科技型小微企业服务。

涂晓敏介绍，租赁金融中心就是债权与股权可以灵活转换。股权是改变我和企业之间关系，变交易对手为伙伴，不仅仅提供现金流，变伙伴后可以共同做发展规划。他发现，现在越来越多的知识型老板，在专业领域很强，但在资金融通、企业管理、品牌意识、市场营销、财税规划以及人力资源配套上“短板”明显。“我们除了给钱帮助初创企业发展外，还无偿提供企业管理服务。”他说。

业界期待

推进立法强化监管

在监管方面《意见》提出，要积极推进融资租赁立法工作，提高立法层级。研究出台融资租赁行业专门立法，建立健全融资租赁公司监管体系，完善租赁物物权保护制度。诸多业内人士认为，此举切中要害，起码把融资租赁行业立法提上日程。

业内人士介绍，我国虽早已颁布了《融资租赁合同》，但不属于专门法有诸多缺憾;也颁布了《金融租赁公司管理办法》，以及《融资租赁企业监管规定》、《外商投资租赁业管理办法》，但都属于部门规章，法律效力不足;保障租赁各方合法权益的《融资租赁法》至今尚未面世，租赁业长期处于“无法可依，无章可循”的状态。

广汽租赁相关负责人表示，目前，我国的融资租赁领域还没有专门的法律。希望能够通过立法，明确融资租赁公司的资质和业务范围，明确可用于融资的主体，如不动产和农业生产中常见的(如牛、鸡)资产的融资资格。

前述业内人士认为，现阶段，事中事后监管很有必要，目前只有银行系的融资租赁公司纳入人行的征信系统中，保障了其信用，在市场上有一定的可靠性。但其他租赁公司并不能进入该系统，所以其信用等级、业务能力等都没有官方系统的评估，监管上缺乏权威性。“未来能否打开征信系统，给社会的其他融资租赁公司留下接口很重要。”他说。

中国社会科学院经济学博士杨博钦表示，《意见》是一个纲领性文件，现在重要的是银监会及相关部门要协同出台有关落实该文件所涵盖各个方面的重要细则，尤其是关于这个行业的法律、税收及融资、租赁人才培养等方面的配套政策。