颜乐天纪念中学周边污染问题早在多年前就屡受投诉举报，由于当地经济发展存在历史遗留问题，长期无法摆脱产业惯性，最终媒体的曝光成为压倒骆驼身上的“最后一根稻草”。

    目前，围绕颜乐天纪念中学周边污染问题，白云区已经进行了一系列铁腕综合整治行动，强制查封19家环保违法企业。

    开弓没有回头箭，环境整治无退路。在此基础上，白云区对该区域内工厂进行了彻底摸查行动，设置企业准入“负面清单”，并作出产业转型升级规划。

    南方日报记者 马喜生

    清家底？？

    130家工厂七成污染严重

    颜乐天纪念中学周边污染问题整治第一步是摸清厂房家底。摸查范围是以颜乐天纪念中学为中心，东至罗岗涌，西至七星岗工业路，南对七星岗路，北至环村北路，除了学校面积外，该区域面积约668亩，拥有建筑1044栋（间），总建筑面积52.03万平方米。

    由于历史发展原因，从上世纪90年代开始，当地大力引进工厂发展集体经济，逐渐形成了工业区格局，当地人称为七星岗工业区。土地被盘活了，工业区却无力对产业进行梯度更新，导致产业格局出现“小、散、乱”现象，大量低端产业在此聚集。

    当地一位村社负责人描述，早在七八年前，举报环境污染的事件时有发生，经济联社用“水来土掩”的简单方式应对。环境污染问题进一步加剧，高端产业不愿来，低端产业不愿走，产业结构和环境污染陷入恶性循环。

    曾经令颜乐天纪念中学师生最头痛的是空气污染，在每天的某些时段，皮革燃烧产生的臭味在学校上空扩散，学生不敢在空旷的操场运动。臭味来自周边皮革厂锅炉燃烧边角废料供应热水，村社也常常接到投诉，但是简单接诉处理之后，却没有强制要求厂房拆除小锅炉，更换清洁燃料。

    已经发展有20多年的工业区，厂房权属越来越复杂，借着颜乐天纪念中学周边环境污染综合整治的契机，均禾街道会同罗岗经济联社对工业区进行了一次“清家底”摸查。

    52.03万平方米的建筑面积中，产权属于村集体所有，且建筑属于村集中的约9.89万平方米，仅占总量的19%，其他建筑不属于村的占比63%，建筑不属于村且无限期出售占比15%，余下的国有土地占比3%。

    结果显示，用于生产的厂房130家，七成厂房从事皮鞋皮具、化妆品、建材五金、电子电器等。

    其中，皮革和皮具有39家，数量最多，主要分布在学校的北面和东面，是空气染污和水体污染的主要来源之一；化妆品厂房有25家，占比19.2%，是当地水和空气污染的最主要来源之一；建材五金数量也不少，20家厂房占比15.4%，成为当地最主要的噪音污染来源。

    6月初，白云区进行了一轮整治，根据整治结果看，未经处理直接排放废气的企业有82家，其中有19家环保违法企业被白云区法院、环保局进行了强制查封。

    设负面清单？？

    皮具厂等行业被下“逐客令”

    摸清家底后，七星岗工业区的现状令人乐观不起来。均禾街道已经长期形成了皮具、化妆品、建材五金等污染产业，短时间内难以扭转产业结构，周边工业小区的格局也决定发展商业之路难走。如果没有铁腕措施，被关停或迁走的污染企业将会死灰复燃，甚至是赶走一批又新来一批。

    七星岗工业区如果真想实现产业转型升级，在没有解决引进高端产业时，限制低端污染企业发展成为一种可能。最近，一份“负面清单”频频被街道和联社讨论。

    这份“负面清单”的大纲是针对空气、水体和噪音污染企业而定，以颜乐天纪念中学为中心，分为严控区、缓冲区和一般区3个区域。

    学校外围建筑物为严控区，这一区域里化工企业（有废气产生或生产工序中有废气产业的企业）和有严重环境安全隐患的企业、仓库等清退出去，五金厂、家具厂、皮具厂、化妆品厂等含有锅炉、喷漆、喷涂和噪声的工厂均不允许进入。

    严控区的外围是缓冲区，上述加工厂也禁止进入，但是对噪音限制标准减代。更加外围的一般区则禁止电镀、焚烧等工厂进入。

    根据“负面清单”，一般性手工加工工业、休闲办公类三产、噪音达标工业、少量无组织排放废气工业等可以准入。在严控区内，只能有一般性手工加工工业、休闲办公类三产可以进驻，比如纯手工缝合类皮具、制衣，纯组合类电子电器厂等。

    最近，离颜乐天纪念中学80米远的一家皮鞋加工厂面临着搬迁，记者看到，工厂一楼加工区域干净整洁，但是加工过程中会产生部分刺激性气体。这家皮鞋加工厂在七星岗工业厂算得上一家污染较轻微的企业，但是在“负面清单”面前，工厂面临退出。

    均禾街道负责人告诉记者，由于工业区长期依赖传统发展路径，产业惯性难以扭转，实施“负面清单”后，社联经济面临着阵痛期。

    新规划？？

    七星岗工业区规划4类高端产业

    开弓没有回头箭，环境整治无退路。伴随着经济发展阵痛的七星岗工业区，必须来一场彻头彻尾的产业结构调整和城乡环境综合整治。

    最近，白云区国土资源和规划局作出了《颜乐天纪念中学周边环境污染综合整治及产业升级规划实施指导》，对中学周边面积达668亩的工业区进行了规划。

    根据规划，该区域未来要打造成为高新产业区、创新产业区、产业升级区、科技产业区，引进高端工业总部企业区，构建高质产业体系打造产业示范区。

    在产业升级区内，将引入文化体育用品、服务服饰、批发、贸易经济与代理、机械设备租赁、物流平台或载体等多种形式的企业。

    在公建配套上，该区域的重要位置将增加丰富绿化景观节点，对街道指示和路牌进行升级，增加街道家具与小品，从而提升整个片区的城市形象。

    整体规划如何落实到位？均禾街道负责人介绍，目前正在对区域内厂房进行“一厂一策”改造，结合“负责清单”和产业升级改造规划，进行针对性的招商。据了解，目前已经有部分企业前来了解改造情况，有一家民办学校已经看中一处厂房并进行了接触。

    该负责人还称，虽然街道没有环保执法权，但是在属地管理中却不敢懈怠。未来白云区将积极支持企业走升级改造道路，并赋予街道一定的项目自主权。为加快产业升级改造，淘汰落实产业，在审批环节设立绿色通道，简化报建流程。

    目前，白云区政府计划安排近4000万元资金，对颜乐天纪念中学周边道路进行升级改造，记者看到中学周边道路原来乱搭建的摊档已经全部拆除，部分坑坑洼洼的路面已经进行平整，同时埋在工业区主干道下面的工业废水管道将重新投入使用。