南方日报讯 （记者/刘怀宇）广州城市更新改造新政正在征求意见，再度引发人们对城市更新改造的关注。但在此前的更新改造中，如何筹措资金一直是最大难点之一。24日，城市更新改造资金融资模式研究项目开始招标，希望探索更多的更新改造融资模式，提出了包括政府给予贷款贴息，或通过PPP（政府和社会资本合作项目建设）模式引入更多社会资本进入等。

广州的更新改造项目，其中最大的一个难点就是追求资金平衡，又要兼顾历史文化保护等内容，尤其是旧城、旧村改造中，类似矛盾尤其突出。此前的城中村改造和旧城改造的基本思路都是，将整个改造地块分为复建地块和融资地块两部分，通过出让融资地块引入开发商，来进行安置房的复建和旧村、旧城面貌的更新。这样就导致开发商为了达到资金上的平衡并获得盈利，复建房越盖越高，融资地块的容积率也越来越大，不少城中村的历史风貌被抹杀、只剩下一栋栋高耸的“屏风楼”，受到诟病。

正在公开征求意见的《广州市城市更新办法》也特别提出，要进行城市更新融资创新，按照“政府主导、市场运作、多方参与、互利共赢”的原则，创新融资渠道和方式，注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和提高居民的积极性，动员社会力量广泛参与城市更新改造。鼓励利用国家政策性资金，按照政府和社会资本合作项目建设模式（PPP）及企业建设等模式创新城市更新融资方式，争取更多的国家政策性贷款（棚户区改造专项贷款）用于更新改造项目。

24日发布的招标公告中，对投融资模式提出了许多设想，包括：研究市、区两级财政更新改造专项资金支持来源、模式以及力度等。从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中安排一定比例专项资金用于城市更新改造；市、区两级政府是否对城市更新改造给予贷款贴息；更新改造专项资金可用于存量土地储备与整合，并对全市更新改造项目进行资金统筹平衡。

研究在城市更新改造工作中，如何发展和利用资本市场。根据城市更新改造的特殊性，探索发展和利用多层次资本市场模式，积极进行金融创新，鼓励各类金融机构参与到城市更新改造中，依法开展产品和业务创新。研究具体模式以及具体产品种类。尝试以股权基金、融资租赁等多种形式进行夹层投资，缓解政府财政压力，解决实施主体资本金问题。鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与改造。

吸引有实力、信誉好的企业及社会力量参与，鼓励社会企业参与城市更新改造和安置房建设，积极引入民间资本，拓宽融资渠道按照PPP建设模式，政府采购服务模式及企业建设模式创新融资体系。

加强与银行的合作，利用棚户区改造贷款政策性信贷资金，引导市场金融机构根据改造项目的资金筹措、建设方式和还贷来源等具体情况，在以土地使用权和在建工程抵押担保发放贷款的基础上，探索贷款投放和担保新模式，创新信贷金融产品，优先保障符合条件改造项目的信贷资金需求。